挪威：工作许可制度的前世今生

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1975年以前，挪威实行宽松的自由移民政策。从1975年开始，挪威对移民入境开始进行限制并予以规范。根据1988年《移民法》以及1990年后的移民条例（1995年、1999年和2001年对《移民法》进行了修改），并不是所有想在挪威工作的人都能获得允许，只有诸如家庭团聚、文化交流等特殊原因以及满足挪威人才市场特殊需求的人才可申办工作许可。目前，随着我国“走出去”战略的实施，有实力的公司准备或正在挪威开展业务。本文通过介绍挪威的工作许可制度，为我国企业办理工作许可提供指导与帮助。
一、挪威工作许可的基本情况
（一）挪威工作许可发放情况
   根据挪威《移民法》规定，挪威将移民来源分为欧洲经济区（EEA）和非欧洲经济区。欧洲经济区国家公民自动享有在挪威定居和就业的权力。非欧洲经济区公民，符合条件的可申请工作许可。2004年5月1日，欧盟和欧洲经济区扩大，接纳了10个新成员。挪威对其中8个成员制定了过渡条款（塞浦路斯和马尔他除外）。过渡条款规定，来自这些国家的人如果在挪威工作，仍然需要办理工作许可，但要比从欧盟和欧洲经济区以外国家的公民申请要容易和简便得多，而且还可以在挪威找工作停留不超过6个月的时间，在此期间不需要许可。
    2004年，挪威共发放32900份新工作许可，与2003年相比，增加了7400份，增长幅度为29%。95%的工作许可发放给了欧洲国家，2%给了亚洲国家，2%给了美洲国家，1%给了非洲以及大洋洲国家。约7000份工作许可予以延期，与2003年相比，数量翻了一番。747份工作许可可以申请在挪威永居。工作许可时间各异，有三个月也有长达四年。在所有许可中，25300份发放给了新加入欧盟的国家，与2003年相比，增长近40%，占总工作许可的近五分之四。发放数量排名前三位的是波兰（16100份）、立陶宛（6100份）和拉脱维亚（1200份），大多数属于农业生产季节工类型的短期工作许可。其中，62%的工作许可时间不超过三个月，70%的工作许可发放给男性。增长原因之一是挪威对建筑市场劳动力需求很大。
    2003年以前，特殊人才工作许可发放数量一直呈增长趋势。从1998年的500份左右，一直增长到2002年底的1800份，但现在出现下降趋势。与2003年相比，2004年发放特殊人才工作许可数量下降400份，下降幅度为34%。主要原因：一方面是特殊人才到挪威工作的兴趣下降，最可能原因是来自其它国家对该类人才的竞争。二是随着欧盟扩大，新入盟国家公民申请其它类型的工作许可比以前容易得多，因此不必一定要申请特殊人才工作许可来挪威。如波兰2004年申请特殊人才工作许可人数比2003年下降了230人。
   从2002年以来，挪威累计给4500名特殊人才发放了工作许可，最大的两个群体分别为：一是手工艺人、细木艺人、油漆工、砖瓦工；二是医疗卫生服务专业人才及工程技术人员。2004年，发放的特殊人才工作许可数量为747份。2004年，特殊人才工作许可发放给美国和波兰居多，分别占总人数的13%和12%。特殊人才许可发放数量前十位的国家：美国（97份）、波兰（91份）、俄罗斯（68份）、菲律宾（50份）、塞尔维亚和黑山（37份）、印度（36份）、澳大利亚（34份）、立陶宛（26份）、中国（22份）、加拿大（21份）、其它国家（265份）。
    2004年，挪威国际事务研究机构（NUPI）提交了一份报告，该报告认为，挪威在劳动力方面正面临着来自其它国家的激烈竞争。挪威有关部门应认真研究分析特殊人才工作许可发放体制以及拥有此类人才的国家的情况。挪威公司应该更加积极吸引外国特殊人才，同时各有关部门应进一步放松特殊人才来挪有关限制。
（二）工作许可的发放机构。挪威工作许可可以由以下三个部门发放：移民局、警察局和挪威驻外机构。以2004年为例，挪威警察局发放了90%的来自欧洲经济区人员的工作许可、80%的季节工工作许可和80%的申请延期的工作许可，占所有工作许可的83%。移民局发放所有新的特殊人才工作许可以及大多数其它类型的工作许可。警察局无权拒签申请人工作许可，而是由移民局来决定警察局无法确定或表示有疑问的申请。一些挪威驻外机构也有权发放特殊人才工作许可，然而比例非常低。2004年，该比例仅为2%。